美国中期选举为何重要：选区重划与民主党的两个十年

原标题：美国中期选举为何重要：选区重划与民主党的两个十年

当地时间2017年4月18日，美国民主党候选人乔恩·欧瑟夫（Jon Ossoff）召开竞选集会。 东方IC 资料

民主党的上一个十年

去年佐治亚州第六选区的补选或许是民主党在过去十年的“黄金底”。第二轮投票结果出来之后，被党内寄予厚望的小伙子乔恩·欧瑟夫（Jon Ossoff）发现自己不过是这场漫长失利的微不足道的一部分。当然，那是在共和党的红州，首轮48.1%的支持率带来了不该有的幻觉，一段时间内，民主党以为自己即将走出2016年大选后的阴霾。538创始人Nate Silver当时的预测是，“欧瑟夫有70%的胜率，如果剩下的30%发生了，不是资料被破坏，就是数学死了”。

然而最终，这名清新的政治小生还是输掉了竞选。自由派大本营《新共和》的一篇评论在开头就写到，“哦，天啊，他输了”。一名选民在接受采访时的演说很有水平——“即便在尼克松-布什连续执政的漫长岁月里，即便在克林顿被金·里奇一遍遍痛斥的时候，我们都未曾有过如此的绝望”。

民主党人自然有理由绝望。按照Fox News在大选后火上浇油般的统计，自2010年失去众议院、2014年失去参议院、2016年失去总统大选以来，奥巴马执政的8年间，民主党已经在总统、国会、州长和州议会各级选举中丢掉了1042个席位。在大选后新上任的党主席汤姆·佩雷斯看来，自己的工作简直不知从何处开启，其难度像是“去修一架正在天空运行的飞机”。

数学自然不会死，但民主党内的中间主义路线在欧瑟夫一役过后，彻底将2016年大选后尚在残喘的余烬掐灭了。这以后，民主党迎来了桑德斯、沃伦进步主义一翼的崛起，这两条路线的相互竞逐、各放异彩是本次中期选举之前民主党呈现给选民们的基本方案。欧瑟夫的“黄金底”过后，民主党的日子渐渐好转了起来，开始在各级特别选举中陆续获胜，在一向深红的阿拉巴马州甚至实现了历史性的翻盘。伴随着特朗普不时传来的有力助攻，民主党在最近半年内的选情节节攀升，在卡瓦诺大法官成功获得提名之前，看起来甚至有可能在本次中期选举中掀起一股蓝色浪潮。

2016年大选以来，民主党经历了很多路线辩论，在与共和党特朗普主义的缠斗中也做出了各种不同的尝试，即将到来的中期选举是一块难得的试金石。总体来看，回望民主党过往的十年，在选举政治这一职能的履行上，是不合格、甚至堪称浩劫般的十年。本次中选之所以在众议院和州级选举层面看起来会实现很大程度的反扑，并不能直接说明民主党现在的选情就有多好，或是说就已经找到了重生的方向。其实更为简单的原因在于，民主党在2010－2014年输得实在太多了，共和党在任者到期后必然会迎来民主党机会遍地的一个大年，能不能真正捡拾起来，说到底还是要看自己的本事。

然而这其中同时也有另外一个极其重要的原因：共和党在2011年的选区重划中占得了太多的便宜，这给过往十年的共和党选情带来一种持续累积的结构性优势，民主党即便奋力挣扎，在很多选区仍然难以实现翻身。

十年一次的选区重划

选区重划真的有这么大的效用吗？选举分析机构538曾经就这一问题进行了颇具创新性的研究：以两党目前的选民构成为基础，如果允许共和党按照本党利益最大化原则对所有选区的划分进行操控，所取得的席位最多可以达到263.7席、民主党只剩下184.4席；而如果一切反过来，是民主党在操控选区划分，则可以得到250.6席，而共和党只有171.3席。从另一角度，如果两党严格按照各州的选民比例规定各自的选区数量，仍然需要“扔硬币（Toss-up）”的选区应该只有82个；但如果地图制作者（Map Maker）最大限度地制造战场，按照绝对竞争的逻辑留足悬念，理论上可以使242个选区陷入你死我活的激烈厮杀。不难看出，画好一张饼可以带来结果迥异的先天优势，争与不争、抢与不抢完全不是一回事。

现实世界又是怎样的呢？早在2010年之前，共和党比民主党更早认识到选区划分的重要意义，将当年的选举目标瞄准了能够决定这一事项的州议会和州长，并率先发起了“选区划分多数党运动（RMP）”。从结果来看， 2010年以前，共和党只能控制36个州参/众议院，中期选举过后，共和党的控制力大幅越升至56个，可以操控210个联邦议员选区的重划，同期民主党只能控制44个。这一战略取得了奇效，目前全美50个州中有4/5的选区是由共和党划定的，在人口密集的24个州中，共和党划定比例也占到了3/4。

2012年，选区划分后的首次选举，民主党在总统胜选光环的加持下，领先了140万张选票却只抢回了8个众议院席位，此后2014年的选情更是一蹶不振，共和党的选区陷阱功不可没。对某些具体州而言，这一优势甚至会产生一种令人绝望的累积效应，在威斯康星州著名的“维特福德诉吉尔案”（Whitford v. Gill）中,民主党上诉的材料里对共和党不公正的选区划分进行了测算，认为2012、2014、2016年三次州议会竞选下来，共和党分别获得了10%、13%和10%的结构性优势，这使得民主党在该州的议席稳步减少。这一观点与选区划分方面的权威机构布伦南研究中心获得的结论相同——“有足够的证据表明，过度的不公正选区分配破坏了联邦选区地图，共和党的选区优势已经构成了对美国民主的威胁”。如果说联邦议员选举是约束和影响政府现行政策最为直接有效的方法，那么州议员、州长选举以及随后到来的选区重划则可以带来长达十年的党运兴盛。某种意义上，共和党在2008小布什黯然离场时萧瑟的选情里找到了最为适合本党的竞选方向，通过2011年的选区重划获得了一次政治重生。

民主党的下一个十年

本次中期选举，人们习惯于将目光聚焦在国会的联邦议员改选，不会太去注意地方层面还有36个州即将选出新州长，88个州参、众议院即将面临议席调整，涉及州议员6070人，约占全部州议员人数的82%。按照联邦宪法，州议会和州长是联邦议员选区和州议员选区划分的直接决定者，在绝大部分州，州议会拥有最终决定权，州长拥有一票否决权。如果双方无法达成一致，司法系统会最终介入协商解决方案。由于距离2020年人口普查和2021年选区重划只有不到3年的时间，本次选举过后，27位州长及参与本次改选的全部州参议员、部分州众议员届时很可能仍然在位，并直接参与本州的选区划分工作。换句话说，从远期来看，本次中期选举已经能够通过选区重划影响两党角力的“下一个十年”。

目前，共和党在32个州占据两院多数党位置，控制着67个州参/众议院；民主党在14个州占据两院多数党位置，控制着32个州参/众议院，其余4州为两党分治状态。此外，在州议会政治中还有一个非常重要的概念被称为“三杀”（Trifectas），即一党同时占据州长和州议会两院的多数党地位，这样便可以将行政机构与立法机构的权力连通起来，在本州重大事项的决策上往往可以畅通无阻，自然也就包括选区重划。目前，共和党在26个州拥有“三杀”的绝对优势，而民主党仅有8个州，其中新泽西州和华盛顿州的两个“三杀”权还是2017年补选后刚刚填上的。

不管怎样，民主党人看起来充分吸取了上一个十年的教训，为本次中期选举专门成立了选区划分委员会（NDRC），竭尽全力争取20个州参/众议院的多数党地位和9个州长位置。民主党候选人将面向87.7％的竞选选举席位发起攻击，这一比例也是2010年以来最多的一次。按照历史规律，总统所在党在中期选举中平均失掉350个州议员议席，截至目前，仅有罗斯福1934年和小布什2002年的中选，执政党微弱地增加了席位。奥巴马执政的8年里，民主党一共丢掉了988个州议席，是战后所有总统中最多的，拜之所赐，共和党在82.3%的州参/众议院增加了自己的存在感。

选情分析方面，州议会的选情无法像联邦议员那般逐个详细的展开，总体来讲，更容易受到整个大选的气氛影响出现集体性的偏移。由于选举周期更为频繁，所以州议会的摇摆属性更为敏感。2010-2017年间，有32个州参/众议院发生过叛变，其中28家叛变过1次、7家叛变过2次，4家叛甚至叛变过3次。本次中选，共和党在8个州存在参/众议院优势小于5票的情况，存在被掀翻的可能，据Ballotpedia的预测，共和党在4个州的“三杀”优势极端危险，民主党相应为2个州。

州长竞选方面，总体而言党派色彩会明显淡化，选民们会更为看重候选者本人的执政能力和个人魅力，这也就解释了为什么温和派共和党人现在在东北部的民主党腹地做州长做得非常舒服。目前来看，共和党籍州长的表现分布十分分裂，Morning Consult的州长支持度排行榜可见，排名前十的州长全部是共和党籍，遗憾的是，排在最末位的十人名单中共和党人也占了8个。按照Ballotpedia的预测，本次中选，民主党有5名州长的位置较为危险，共和党则多达13个。这一役过后，不出现太大的意外，民主党应该会在在州议会和州长竞选方面得到一份相对扎实的收获。

下一个十年的起点是2020年总统大选，然而两党对下一个十年的竞逐则从本次中期选举开始就已经正式有意义起来。2018、2020年两次州议会和州长竞选，直接决定2021年选区划分时的Map Maker，直接决定两党在下一个十年的结构性命运。

有些东西现在就可以预测，比如由于人口普遍在由东北部、中西部向南部转移，得克萨斯、佛罗里达、亚利桑那、北卡罗来纳等州届时将很可能会获得1-4个不等的新增选区名额，共和党目前在绝大部分人口增加州拥有“三杀”优势，这对于驾驭新的选区划分尤为重要，这也是民主党人在这些地区埋下重兵、奋力厮杀的主因之一。

但有些东西着实很难预测，比如以现在两党政治的极化状况和特朗普挑衅分裂的能力，2020年会不会出现民主党版本的“华尔街运动”，如共和党在2010年所做到的那样，将特朗普变为跛脚总统。近年经验来看，州级竞选的改天换地不过也就是两三次选举的事，如果民主党在本次竞选中能够如愿拿下众议院，在下一轮选区重划前实现与共和党的平等博弈还是颇有希望的。

21世纪以来的两次选区重划，民主党都输掉了。一直以来，人们总是习惯于看着人口分布图、看着浩浩荡荡的移民大军乐观地预测，这将是一个属于民主党的世纪。如果民主党人第三次浪费掉这一机遇，不知道下一个十年到底会不会好走。