特朗普下令撤销对朝新制裁，可不是只因为“喜欢金正恩”

原标题：特朗普下令撤销对朝新制裁，可不是只因为“喜欢金正恩”

2月28日，朝鲜最高领导人金正恩（右）与美国总统特朗普结束一对一首脑会晤后走出会议室。图/视觉中国

文/徐方清

特朗普式“推特治国”，又出了一个新案例，这一次的对象是“对朝新制裁”。华盛顿当地时间3月22日凌晨，美国总统特朗普在社交媒体推特上发布消息称，他当天下令撤回了对朝鲜的一些新制裁措施。

原话是这么说的：“美国财政部今天宣布，将在现有对朝鲜制裁的基础上，进一步实施大规模制裁。我今天下令撤销了这些额外的制裁。”

特朗普本人没有给出原因，也没有说明撤销的对朝新制裁措施是什么。只有白宫新闻发言人桑德斯稍晚在回应媒体时称，“特朗普喜欢金正恩委员长，他认为这些制裁没有必要。”

对朝新“罚单”

美国财政部在当地时间3月21日宣布了对朝鲜的新一轮制裁措施，给出的理由是一些外国公司“帮助朝鲜躲避国际和美国制裁”。在特朗普同朝鲜最高领导人在越南首都河内举行会晤后，这是美国政府开出的第一张对朝“制裁罚单”。

同一天，朝方根据“上级指示”，召回了位于开城非军事区的朝韩联络办公室全部朝方工作人员。

一天后，对于俄罗斯轮船“坦塔洛斯”和“勇士”号油轮被列入美国最新的违反对朝制裁的名单，总部设在符拉迪沃斯托克的俄罗斯阿利萨有限公司坚决否认，称该公司船只，包括“勇士”号，已经很久没有出过国了。“我们历史上从未与朝鲜船只合作。‘勇士’号油轮从未进入过朝鲜。”

3月22日，在中国外交部的例行记者会上，有记者问：据报道，美国财政部宣布，将对协助朝鲜规避制裁的两家中国公司实施制裁。中方对此有何评论？

外交部发言人耿爽指出，中方一贯认真、严格执行联合国安理会通过的有关涉朝决议。对于中国企业和个人，如有违反联合国安理会决议的行为，一经查实，中方会根据自己的国内法依法依规进行查处。

耿爽还表示，我们坚决反对任何国家根据自身国内法对中国实体实施单边制裁和“长臂管辖”。中方已就此事向美方提出了严正交涉。我们敦促美方立即停止有关错误做法，以免影响双方在有关问题上的合作。

一天前，商务部发言人高峰在新闻发布会上宣布，中美双方商定，美国贸易代表莱特希泽、美国财政部长姆努钦将于3月28日到29日应邀访华，在北京举行第八轮中美经贸高级别磋商，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤将于4月初应邀访美，在华盛顿举行第九轮中美经贸高级别磋商。

斗而不破

依照惯例，不论是美国国务院还是财政部，任何一项对外制裁措施，通常是在密集的情报收集和法律研究基础上精心制定的，需要花费数月时间。对于特朗普在推特上宣布撤销美国财政部对朝新制裁的做法，《纽约时报》评论称，总统推翻内阁部长不过几个小时前作出的一项涉及国家安全的重大决定，是政府内部分歧的显著表现。特朗普此举，也成为白宫干预联邦政府部门的一个“引人注目的案例”。

不过，自2018年朝美恢复高层交往以来，特别是金正恩同特朗普在新加坡实现了历史性的朝美领导人首次会晤后，朝美核谈的进程中一直有一个耐人寻味的现象：一边是朝美双方争吵不断、屡生波折，另一边则是两位最高领导人之间始终保持着“默契”，特朗普甚至有过同金正恩“坠入爱河”的表态。

在河内金特会以无果而终的方式落幕后，虽然朝美双方将这次会晤高开低走的责任都推向对方，并相互进行了批评和指责，但在言辞上明显表现得颇为克制，对于双方的最高领导人，更是都“客气有余”。金正恩同总统特朗普在河内话别时，两人也表情轻松，态度友好。

3月15日，朝鲜外务省副相崔善姬在平壤召开记者会，发表了一次算得上是新加坡金特会之后的对美最强硬表态，除了威胁“是否与美方继续谈判、是否继续暂停导弹发射及核试验”外，还用了“强盗般的态度”来形容美国。但对于特朗普，崔善姬不但没有进行批评，反倒是称赞“两国领导人之间关系依然很好，十分默契”。

一定程度上，正是金正恩和特朗普之间的“默契”保证了一年多来朝美核谈的“斗而不破”。这其实不难理解，考虑到朝美两国国情和政治制度的巨大差异，双方即便通过一年多的接触和博弈达成了一些战略共识，但要想在具体的谈判节奏掌控和实际利益争取上做到步步合拍，基本上没有任何现实可能。

从历史经验上看，朝美之间争来吵去，朝美核谈上的进进退退迂迂回回，甚至是进一步退两步，其实都是常态。如今不同以往的反常之处则恰恰是，自去年以来，朝美接触和对话的步子迈得太大太快了。

如果金正恩和特朗普真的如外界所言，是奔着一个“大交易”的目标而去的话，那么在谈判进入实质性“要价”阶段时，争吵和博弈则会变得更加激烈，特别是在朝美这样的半个多世纪的宿敌之间。

按照这样的思路去理解，朝美目前出现的喊话和吵架局面并不完全是消极因素，最坏的局面是朝美双方都不愿意边谈边吵了。

更大的博弈

核问题谈判并不仅仅是外交议题，也是专业性很强的技术议题。核试验基地的废弃和核武库的拆除等等，都不是只靠外交官动动嘴说什么时候做到就能做到的。按照美国一些核专家的说法，考虑到朝鲜核武力量的巨大规模以及朝美双方的巨大信任赤字，朝鲜半岛无核化至少需要十年时间才能做到。

现在的问题是，即便特朗普能够在2020年成功连任，他也没有十年的时间来等到无核化实现的那一天。从特朗普的执政理念和方式上看，他不大可能愿意朝核问题的解决是在自己手上开花，而交给继任者来摘取果实。这也是美国一部分人认为河内金特会“没有协议比坏协议更好”的原因所在。从朝核谈判的另一个关键方韩国总统文在寅的角度看，他的任期也只剩下3年的时间。

不过，要想真正实现“没有协议比坏协议更好”的目标，让金正恩和特朗普跳出“欲速则不达”的现实困局，不仅需要双方排除重重干扰、坚定战略目标，还需要对具体谈判节奏和步骤进行更深层的商讨和更精细的设计，甚至还需要一些创造性的超常规设计，为可能出现的变数准备多种可选方案。

此外，包括中韩俄等国在内的朝核问题相关方需要共同构建一个行之有效的保障机制，让朝美双方不至于因为一些误判和执行上的偏差就轻易脱轨而去。

对于已经作出了集中全部力量进行经济建设这一战略转向的朝鲜而言，尽管因为面临着安理会制裁这个“紧箍咒”，朝鲜在无核化和寻求制裁放宽上跳开美国几乎是无可能完成的任务，但这并不意味着在内外压力都急剧上升时，朝鲜会放弃寻求替代方案的尝试。也有业内人士认为，朝鲜半岛无核化并不必然意味着朝鲜就地全面销毁核武装备，也可以通过核控制权转移向第三方来实现。

据韩联社报道，负责朝鲜最高领导人出访礼宾安排的国务委员会部长金昌善3月19日抵达莫斯科。金昌善是最接近金正恩的心腹之一，金昌善访俄可能是在金正恩访俄进行踩点，被视为金正恩即将访俄的信号。

尽管朝美核谈依然面临着种种不确定性，但非常确定的一点是，不论是朝美之间的“大交易”，还是朝鲜半岛无核化，要想让这些目标得以实现，朝美双方能做什么至关重要，但只靠它们两方又远远不够。而且，距离目标的实现越近，博弈的盘口也就会越大。