《宪法》由谁而起草？看章士钊怎么说

原标题：《宪法》由谁而起草？看章士钊怎么说

随着国会选举临近结束，宪法起草权又成了各方争夺的焦点。《临时约法》和《国会组织法》都规定了宪法由国会制定，却没有明确规定由谁起草。于是，章士钊率先出头，他给江苏都督程德全出了个主意，建议宪法的起草由各省都督推荐专家进行。1912年12月22日，程德全向各省都督发出了著名的“养电”（电报开通之初， 为了节省电报费用，清政府发明了“韵目记日法”，即从韵目中挑选三十个字，分别代替每月的三十天，二十二日用“养”字代替，故称“养电”。这种方法一直沿用至二十世纪五十年代初），呼吁大家“各举学高行修，识宏才俊之士二人，一为本省者， 一为非本省者，集为宪法起草委员会，草案既立，然后提交国会，再行议决”。蔡锷马上通电响应程德全，他于12月28日致电袁世凯、国务院、黎元洪及各省都督，不仅称此举为“荩筹周至，极表同情”，并进而提出了宪法精神之所在：

图：袁世凯

图：章士钊

窃以为其方针有二：一、必建造强固有力之政府。吾辈诚愤于清政府之麻木不仁，是以一举而用能廓清之。今者改弦更张，若不极力扶助政府，假之以实权，而复事事为之限制，时时为之动摇，国本不固，则国脉以伤，自保犹且不能，更乌足以对外！然犹曰以专制流毒之所至也。北美为共和先进之国，素守门罗主义者，近亦极力倡导国家主义，以图谋发展。诚以世界竞争潮流日益促进，非集权统一不足以伸张国力，保障民权，非有强有力之政府，又不足以收统一集权之效也。此宜先行决定者一。一、必适合中国之现情。方今醉心共和，几于举国若狂。遇一问题发生，辄援欧美成例，不曰法国已然，即曰美国若是，且变本而加之厉。且无论法、美制度互有长短，固宜遗貌取神，未必尽堪则效。而一国有一国之特点，英国之宪法、惯习，不能遍行于欧洲，美国之天性自由，不能普及于大陆。矧以中国固自有特别之历史、民情、习惯，而必求一一吻合于他国，所谓削足适履，有背而驰耳。“光复”以来，叫嚣呶扰，牵掣纷歧，政令不能厉行，奸宄因而恣肆，未始非《临时约法》有以阶之厉也。前车已去，来轸方遒，务期适合于现情，不必拘牵于成例。此宜先行决定者二。

编辑|季我努学社青年会会员苏子韬